7月16日，科學技術部官網發布了最新組織架構，科學技術部直屬事業單位進行了重要調整。在相應調整中，重組新設立了3個重要機構，分別是：科學技術部新質生產力促進中心、科學技術部新技術中心、科學技術部國際科技合作中心。這一系列變動透露出我國科技發展戰略的新動向和未來重點方向。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮告訴21世紀經濟報道，通過機構改革，科技部主要負責科技創新戰略的頂層設計，對國家科技創新的統領性會更強。

在此之前，6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會和中國科學院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會，也對我國目前全面深化科技體制機制改革工作作出了系列部署，明確針對我國科技創新組織化協同化程度不高，科技資源分散、重復等問題，深化科技管理體制改革，統籌各類創新平臺建設，加強創新資源統籌和力量組織。同時，完善區域科技創新布局，強化央地協同聯動，打造具有全球影響力的創新高地。要改進科技計劃管理，深化科技經費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權，提升科技創新投入效能。

把科技管理體制改革擺在突出位置

科技部數據顯示，2023年我國全社會研發經費超過3.3萬億元，居世界第二位；發明專利申請量、專利合作條約國際專利申請量多年蟬聯世界第一，高被引論文數保持世界第二位；制造業總體規模連續14年位居全球第一，向中國創造穩步邁進。

在2023年黨和國家機構改革后，我國組建中央科技委員會，重新組建科學技術部。2024年6月25日上午，全國科技大會和兩院院士大會第二次全體會議在北京舉行，中共中央政治局常委、中央科技委員會主任丁薛祥出席會議并作總結講話。這是自去年國務院機構改革方案通過、中央科技委員會成立至今一年多時間以來，中央科技委員會主任公開露面，而多個地方省份的省級科技委員會主任，則由省委書記、省長共同擔任，規格空前。

丁薛祥強調，要以科技創新引領新質生產力加快發展，強化需求牽引和企業科技創新主體地位，推動科技創新和產業創新深度融合。以深化體制機制改革為科技創新注入動力活力，健全科技規劃和政策制度體系，加強科技創新資源統籌，加快解決科研人員反映強烈的突出問題。以教育科技人才一體發展夯實高水平科技自立自強的基礎支撐，完善科教協同育人和引才用才機制，加大對青年人才的支持力度，加快培養急需緊缺科技人才。以開放合作攜手世界推動科技進步和創新發展，全方位擴大交流合作，建設具有全球競爭力的科技創新開放環境，前瞻謀劃和深度參與全球科技治理。

“重組后的科技部職能更加集中，工作重心將向科技創新和科學基礎研究傾斜，在解決‘卡脖子’技術方面還會進一步發力。”中央黨校（國家行政學院）汪玉凱教授說。

“按照黨中央部署，科技部將進一步深化科技體制改革，不斷破除制約科技創新活力的深層次體制機制障礙，提升國家創新體系整體效能。”科技部黨組書記、部長陰和俊近日公開表示，科技部將加強改革頂層設計，加快健全新型舉國體制；深化重點領域和關鍵環節體制機制改革，暢通教育、科技、人才一體發展的良性循環；健全科技創新治理機制，完善新技術研發應用的法律制度，優化激勵創新的公平競爭市場環境，為新質生產力發展提供良好土壤。

日前，科技部官網發布了最新組織架構，科學技術部直屬事業單位進行了重要調整。在相應調整中，重組新設立了3個重要機構，分別是：科學技術部新質生產力促進中心、科學技術部新技術中心、科學技術部國際科技合作中心。

據介紹，新設立的科學技術部新質生產力促進中心，預示著我國將更加注重新質生產力的培育與發展，將在新興產業、高新技術領域加大支持力度，推動創新驅動發展戰略的深入實施；科學技術部新技術中心的成立，將進一步加速科技成果的轉化與應用，促進科技與經濟的深度融合；科學技術部國際科技合作中心的設立，將為我國與其他國家在科技領域的交流與合作提供更加廣闊的平臺。

馬亮指出，通過機構改革，科技部在規劃和組織科技創新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創新的統籌協調能力將得到進一步增強。

馬亮表示，完善科技激勵機制至關重要，因為我國的科技激勵機制建設還存在一些問題，直接和間接制約了科技創新的活力和動力。要想全面發揮各類主體的創新能動性，就需要加強和優化科技激勵機制，通過科研人員離崗不離職創新創業、揭榜掛帥等創新機制，激勵更多人和組織投身科技創新事業。不能讓科研活動偏離國家科技創新主戰場，讓科研成果束之高閣睡大覺。

加強科技創新與產業創新融合

新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，科技創新則是發展新質生產力的核心要素。今年以來，各地區積極培育新質生產力，加大科技投入，推動傳統制造業加快轉型，同時積極培育戰略性新興產業，形成更多先進制造業產業集群。科技創新引領作用增強，新質生產力培育成長。

從重大科技成果上看，今年以來大國重器頻頻“上新”，國內首個“地面空間站”通過驗收，C919大型客機累計交付6架，深中通道正式通車試運營，嫦娥六號實現月背采樣返回，成功搭建國際首個通信與智能融合的6G試驗網，科技自立自強水平持續提升，為加快發展新質生產力注入了新動能。

從最新公布的上半年經濟數據也可以看出，制造業高端化、智能化、綠色化扎實推進，新產業新產品日益成為新的增長點。上半年，規模以上高技術制造業增加值同比增長8.7%，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為代表的現代服務業增加值保持兩位數增長；3D打印設備、服務機器人、智能手表等智能產品產量分別增長51.6%、22.8%、10.9%。

“只有科技創新成果轉化為產業新發展和新產業的發展，才能檢驗并彰顯科技創新成果的應用價值，真正形成推動經濟社會發展的動力，科技創新也才具有生命力。”中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧近日發文指出，科技創新的出現會深刻重塑生產力基本要素配置方式與組合，由此催生新產業新業態，并運用科技創新帶來的新技術、新工藝等加速已有產業的轉型升級，推動科技創新和產業創新融合互促發展，將先進科技創新成果轉化為現實生產力，推動生產力向更高級、更先進的質態演進，從而發展壯大新質生產力。

科技成果轉化是連接科研和生產的重要橋梁，也是培育發展新質生產力的重要環節。從此前科學技術部的高新技術司與成果轉化與區域創新司兩個部門轉入工業和信息化部，也能看出我國科技成果轉化工作的思路調整。

黃群慧指出，科技創新成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發、推廣應用等多級跳，才能真正驅動產業創新，形成和發展新質生產力。專利是創新的重要衡量要素，反映了一個國家或地區的創新能力，而專利產業化則是一個將創新成果轉化為現實生產力的過程，可以讓專利成果發揮最大價值、帶來實際效益。

《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》已在去年正式印發，到2025年，將推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提高，全國涉及專利的技術合同成交額達到8000億元。《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》也早就將“培育專利密集型產業”作為重點工作任務，預期到2025年我國專利密集型產業增加值占GDP比重將達到13%。

然而，專利轉化，特別是我國高校和科研機構的科技成果轉化率仍有待提升。國家知識產權局數據顯示，我國科研單位發明專利產業化率為13.3%，高校發明專利產業化率僅為3.9%。這背后，有部分專利與市場脫節、產業化價值不高的原因，也有專利轉化運用渠道不暢等機制體制障礙。

“目前，不少高校的科研人員的職稱評定、績效考核和薪酬激勵都是以論文發表為導向，而科技成果轉化占比不高。這個根本性的‘指揮棒’不變，科技成果轉化的價值得不到重視，就很難指望高校科研人員會注重科技成果轉化。”馬亮說。

在馬亮看來，校企合作毫無疑問可以更好解決企業研發面臨的現實問題，但是目前在高校科研人員管理方面還未形成與之配套銜接的制度，所以科研人員往往不敢也不愿進行校企合作。

對此，馬亮建議，要建立健全校企合作制度，允許和鼓勵高校科研人員與企業合作，通過技術入股、專利入股等方式進行科研合作和成果轉化。高校應設立專門的科技成果轉化部門，聚焦科研成果轉化的管理和服務，為科研人員提供配套服務，方便他們申請和轉讓專利。